三重双罚！生态环境部将立法打击第三方监测数据造假

  12月19日，生态环境部发布《生态环境监视测定条例（草案征求意见稿）》（下称《条例》）

  这份条例最大的特点，就是法律责任“从严”，处罚的时候要进行“双罚”，而且是三重“双罚”——排污单位和监测机构、机构和人员、主管人员和直接责任人员，都要进行处罚。

  生态环境部执法局局长赵群英表示，环境部正配合司法部快速推进《生态环境监视测定条例》的制定工作，条例将以打击监测数据造假为重点，推动赋予生态环境部门打假处罚权限，进一步压实排污单位数据质量主体责任，确保数据真实准确，提高违法成本。

  12月24日，生态环境部举行12月例行新闻发布会，这一次的主角是生态环境执法局局长赵群英。

  一上来，赵群英还是先表明了生态环境部对于环境监视测定数据造假的态度，那就是“零容忍”，坚决予以打击。

  紧接着，他又分析了生态环境监视测定的现状。它大致上可以分为生态环境质量监测和污染源监测两大类。其中，生态环境质量监测是由生态环境部门组织并且开展的，监测数据总体上也比较准确。

  出现问题的，是污染源监测，大多数表现在排污单位委托第三方监测机构开展的监测活动中，弄虚作假现象比较突出。

  这方面，自2022年10月以来，生态环境部已经联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局开展了多次专项整治，共查处1968家弄虚作假第三方环境监视测定机构，移送刑事案件167起，公开曝光62个典型案例，起到了强大的震慑作用。

  对于这类造假行为，赵群英把它们概括为“不到现场、到了不采、采了不测、测了篡改”。

  到了不采，是检测工作员到现场后进行“表演式”采样，假采样或者少采样，到实验室内伪造数据。

  采了不测，主要体现为故意更换、遗弃监测样品，出具与所采样品无关的监测数据和报告。

  一是加强部门联动。主要是会同市场监管总局，研究联合开展第三方监测机构检查工作指南。以及联合最高检、公安部以及最高法，打通“两法”衔接的“最初一公里”和“最后一公里”。

  二是强化技防体系。就是积极运用大数据分析、人工智能等信息化技术，进行穿透式监管。应用视频监控、北斗定位、数据和参数直联直采等技术，强化技术防控，实现“现场可视、设备可溯、监测可控、样品轨迹可追”。

  三是加大立法供给。这就是上面提到过的《生态环境监视测定条例》，该条例将以打击监测数据造假为重点，推动赋予生态环境部门打假处罚权限，进一步压实排污单位数据质量主体责任，确保数据真实准确，同时提高违法成本。

  赵群英提到的这三个手段，前两个实际上并不新鲜。在之前生态环境部关于“第三方监测数据造假”各种表态中，也都提到过要加强部门联动和技术防控。

  比如，今年3月两会期间，黄润秋部长在“部长通道”接受媒体采访时就说过，生态环境部将和有关部门一起，持续开展专项整治行动，保持打击第三方环保服务机构造假违背法律规定的行为的高压态势（部门联动）。

  同时，还要加强大数据加人工智能的“穿透式”监管，用科技的力量来筑牢防范造假的防线（技术防控）。

  事实上，就在前几天，12月19日，生态环境部已经发布了《生态环境监视测定条例（草案征求意见稿）》。

  据了解，《条例》分为七个章节，共45条，分别为总则、生态环境质量监测、污染源监测、监测数据质量保障、监督管理、法律责任、附则，重点建立了生态环境监测点位管理、污染源监测管理、监测数据质量保障、监测机构监督管理等制度。

  同时，机构和人员，也是双双都要承担相应的责任，机构有机构的责任，人员有人员的处罚。

  而在监测机构中，也不光是要处罚直接责任人员，直接负责的主管人员也要进行处罚。

  比如，《条例》第三十九条第三款规定，排污单位要求、指使、暗示其委托的监测机构篡改、伪造监测数据或者影响、干扰监测结果的，依照本条第一款的规定处罚。

  本条第一款是什么？其实是对排污单位或监测机构篡改、伪造生态环境监视测定数据的处罚。

  在具体的处罚上，监测机构可能会由市场监督管理部门吊销其检验测试资质认定证书，这是对机构的处罚。

  而个人，包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员，则有可能3年内禁止从事生态环境监视测定活动，并处以相应的罚款，这是对个人的处罚。

  总之，《条例》可不单单是为打击第三方监测数据造假提供了“立法供给”，而且还结结实实地加大了违法成本，提高了处罚力度，乱世用重典，希望借此确保数据真实准确。

  生态环境部在《条例》的编制说明中表示，目前，生态环境监视测定领域还存在缺乏专门法律和法规、第三方监测机构数据造假监管法律依据不足等问题，制约了监测支撑作用发挥，必须快速推进监测立法工作，以高质量立法支撑生态环境监视测定高质量发展。

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